為促進教師終身學習，提升教師能力素質，教育部在12月29日公布了《關于大力推行中小學教師培訓學分管理的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，要構建教師培訓學分標準體系，健全學時學分合理轉換機制，探索建立教師培訓學分銀行，發揮培訓學分應用價值。

《意見》特別強調教師培訓學分的有效應用，將教師參與培訓與自身專業持續發展結合，依托教師信息化管理平臺，建立教師培訓檔案，適時記錄教師所學課程、學習成效和學時學分等關鍵信息，對教師遞進式、持續性、終身化成長起到重要的支撐作用。這對提升教師對培訓的積極性，無疑有很大的促進作用。

學分銀行概念，我國提了很多年了。這就是針對繼續教育提出來的。學分銀行的基本理念是：受教育者接受繼續教育培訓獲得學分，可以在學分銀行里存起來，學分累積到一定數量，可以獲得相應的學歷證書。很顯然，要讓學分銀行運轉起來，就必須建立學分互認體系，打破全日制教育、非全日制成人教育、繼續培訓教育之間的壁壘。否則，積累的學分很難“零存整取”出受教育者所希望獲得的學歷證書。

目前，學分銀行的學分存在著明顯的高低貴賤。繼續教育培訓學分“最不值錢”，因為培訓沒有什么招生門檻，同時課程質量也缺乏保障；而全日制教育的學分“最值錢”。目前，我國非全日制教育（開放大學、網絡教育）是承認全日制教育學分的，但全日制教育卻并不認可非全日制教育學分。做到非全日制成人教育承認繼續教育培訓學分都有難度，更難讓全日制教育承認繼續教育培訓學分了。全日制教育不承認繼續教育培訓學分，學分對教師有多大意義呢？

在美國，社區學院的學分，哪怕哈佛大學這樣的名校都認可，甚至社區學院和名校之間還有轉學協議。因此，社區居民可以方便地在社區學院選讀課程、接受繼續教育，從而獲得學分。之所以名校會認可社區學院的學分，是因為對于每所學校的課程，都實行專業認證、評價，由第三方專業機構對學校的教學質量進行認證。因此，在美國，一些社區學院的教學質量并不低于名校。

我國高等教育目前還實行計劃招生、計劃管理、計劃培養和計劃授予學位制度，沒有權威、規范的第三方專業評價。由于全日制教育統一招生、統一授予文憑，因此其“地位”就最高；繼續教育培訓缺乏招生門檻，課程質量又缺乏評價、監督體系，因此其地位不高。不少在職人員參加培訓只是被動完成培訓任務。

要真正建立起學分銀行，就必須推進教育管辦評分離，建立起對教育的第三方認證體系。不論是全日制高等教育，還是非全日制繼續教育，都應由第三方專業機構根據其師資、課程設置、教學活動、學生反饋等評價其教育質量。如果不建立專業認證體系，學分銀行機制難以真正建立。

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